6月21日，美國《維吾爾族強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA,以下簡稱“《涉疆法案》)”正式實(shí)施。該法案于2021年12月由喬·拜登總統(tǒng)簽署成為法律。法案禁止所有來自中國新疆維吾爾自治區(qū)的進(jìn)口商品，除非供應(yīng)商能夠證明產(chǎn)品不是使用所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造。UFLPA對(duì)多晶硅、棉花、西紅柿進(jìn)行了嚴(yán)格審查。
據(jù)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)官網(wǎng)介紹，該法案建立了一項(xiàng)可反駁的推定，即全部或部分在中國新疆開采、生產(chǎn)或制造的，或者某些實(shí)體生產(chǎn)的任何貨物和商品均被禁止進(jìn)口，除非CBP確定備案進(jìn)口商遵守了規(guī)定條件，并且有明確和令人信服的證據(jù)證明商品不是通過強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的，否則該推定適用。
中國造產(chǎn)品遭美無理扣押，美企：中方伙伴沒“強(qiáng)迫勞動(dòng)”！
據(jù)悉，美國海關(guān)近期根據(jù)所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”扣押了斯凱奇公司在中國生產(chǎn)并運(yùn)往美國的部分產(chǎn)品。為向美國海關(guān)申訴，斯凱奇委托有關(guān)合作方對(duì)其在華產(chǎn)品供應(yīng)鏈開展獨(dú)立調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，沒有證據(jù)表明其在華合作伙伴、聘用維吾爾族等少數(shù)民族員工的東莞綠洲鞋業(yè)存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”情況。
據(jù)不具名的知情人士表示，美國海關(guān)扣押斯凱奇產(chǎn)品的理由是，這些產(chǎn)品由東莞綠洲鞋業(yè)有限公司生產(chǎn)，而綠洲鞋業(yè)雇傭了維吾爾族員工。據(jù)悉，斯凱奇公司擬根據(jù)上述調(diào)查報(bào)告向美國海關(guān)申訴，要求美國海關(guān)將綠洲鞋業(yè)從黑名單中移除，同時(shí)放行斯凱奇公司的產(chǎn)品。
美國對(duì)涉新疆產(chǎn)品的禁令，將對(duì)我國棉紡產(chǎn)業(yè)造成一定影響。有企業(yè)反饋，美國個(gè)別大的服裝品牌可能后續(xù)不再向中國下訂單。歐洲和日本有部分品牌已經(jīng)停止或減少使用新疆棉。
馬士基發(fā)布通知，CBP有權(quán)扣留并調(diào)查任何涉疆產(chǎn)品
日前，馬士基官網(wǎng)發(fā)布通知，CBP已發(fā)布進(jìn)口商指南，以協(xié)助進(jìn)口商和貿(mào)易商為2022年6月21日生效的UFLPA法案的實(shí)施做準(zhǔn)備。并列出了CBP指南摘要：
l 自2022年6月21日起，CBP將有權(quán)扣留并調(diào)查和扣押其單方面認(rèn)定全部或部分在新疆或UFLPA實(shí)體清單上的實(shí)體制造或采購的任何試圖進(jìn)口到美國的商品。將向進(jìn)口商提供扣留通知。
l 執(zhí)法將是積極的，這種 "在證明無罪之前有罪 "的推定，實(shí)際上意味著CBP斷定可能來自新疆的任何商品都將被扣押進(jìn)行調(diào)查。
l 6月21日實(shí)施的UFLPA將取代WRO（暫扣令）。
l 在收到扣押通知后，進(jìn)口商可以通過提供證據(jù)反駁關(guān)于這些商品違反UFLPA的推定。
l 要尋求UFLPA"可反駁推定"的例外情況，進(jìn)口商必須提供適當(dāng)?shù)闹С治募碜C實(shí)該請(qǐng)求。進(jìn)口商出具的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是美國法律下的最高標(biāo)準(zhǔn)——清晰且令人信服的證據(jù)。實(shí)際上，這意味著進(jìn)口商必須提供毫無疑問的證據(jù)，以支持其關(guān)于這些產(chǎn)品不是在新疆通過強(qiáng)迫勞動(dòng)采購或制造的。
l 如進(jìn)口商未能提供證據(jù)證明有關(guān)物品沒有違反UFLPA《禁止進(jìn)口條例》，美國海關(guān)CBP可將有關(guān)商品排除(即禁止進(jìn)口)或扣押(即收繳及銷毀)
UFLPA對(duì)多晶硅、西紅柿進(jìn)行了嚴(yán)格審查
除了棉花等相關(guān)產(chǎn)品外，UFLPA對(duì)多晶硅、西紅柿進(jìn)行了嚴(yán)格審查。據(jù)估計(jì)，全球近50%的多晶硅來自新疆地區(qū)。自2021年6月以來，太陽能行業(yè)一直在應(yīng)對(duì)新疆合盛硅業(yè)有限公司制造的硅基產(chǎn)品的暫扣令(WRO)問題。
數(shù)百兆瓦或運(yùn)往美國大型地面光伏電站市場的太陽能組件因WRO被扣留。盡管聲稱沒有使用合盛硅業(yè)的材料，來自隆基、晶科能源、天合光能和阿特斯等中國公司的太陽能組件仍被扣留了幾個(gè)月。
行業(yè)分析公司Roth Capital Partners指出，目前，任何在新疆地區(qū)運(yùn)作的太陽能公司都會(huì)受到額外審查，不僅限于那些可能使用合盛硅業(yè)多晶硅的公司。
CBP上周發(fā)布了UFLPA指南，其中包括關(guān)于多晶硅進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容。為了遵守UFLPA，CBP表示，太陽能公司必須：
l 提供完整的供應(yīng)鏈文件，列出參與出口貨物的所有實(shí)體。
l 提供描繪生產(chǎn)中每一個(gè)步驟的流程圖，并標(biāo)明每種材料的原產(chǎn)地。
l 提供與每個(gè)生產(chǎn)步驟相關(guān)的所有實(shí)體的清單，即使出口公司沒有直接與這些實(shí)體合作。
CBP指南還指出，由于核實(shí)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的任何環(huán)節(jié)都沒有與新疆多晶硅混雜的難度可能會(huì)更高，從新疆境內(nèi)采購多晶硅的太陽能公司將面臨扣留風(fēng)險(xiǎn)。
值得關(guān)注的是，由于全球供應(yīng)鏈問題、美國商務(wù)部調(diào)查影響以及WRO暫扣令，美國太陽能行業(yè)目前正面臨大范圍供應(yīng)短缺問題。UFLPA的實(shí)施可能會(huì)進(jìn)一步中斷供應(yīng)。
美國國土安全部發(fā)布了一份在新疆運(yùn)作的公司清單，這些公司被視為使用了強(qiáng)迫勞動(dòng)。沒有下游太陽能公司被列入清單，但有幾家多晶硅公司在列，包括合盛、大全、協(xié)鑫和東方希望。
在生效日期之前，美國海關(guān)CBP已向他們確定之前可能從新疆進(jìn)口貨物的進(jìn)口商發(fā)出信件。這些信件將通知進(jìn)口商，隨后的貨物可能會(huì)受到海關(guān)行動(dòng)的約束，包括扣押和罰款。海關(guān)敦促進(jìn)口商積極審查他們的供應(yīng)鏈，以確保他們遵守UFLPA。UFLPA的執(zhí)行期為8年，或至美國總統(tǒng)宣布結(jié)束為止。
徹頭徹尾的世紀(jì)謊言，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)
對(duì)于美方的這一指控，中國已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，所謂中國新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的說法是徹頭徹尾的世紀(jì)謊言。美國故意制造散播關(guān)于新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等謊言的目的就是為了把中國從全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中排斥出去。中國是全球光伏制造和裝機(jī)應(yīng)用第一大國，而新疆是全球最重要的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料多晶硅的生產(chǎn)基地。外交部：美方打壓正常的光伏產(chǎn)品貿(mào)易將最終反噬美國自己。
在本月初的例行記者會(huì)上，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示：“美國所謂《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》罔顧事實(shí)，惡意詆毀中國新疆人權(quán)狀況，粗暴干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，違背市場規(guī)則和商業(yè)道德。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)?！?/font>
近日，外交部重磅發(fā)布了“美國對(duì)華認(rèn)知中的謬誤和事實(shí)真相”，指出美方打著“保護(hù)人權(quán)”幌子，編造“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等涉疆謊言謠言，并以此為依據(jù)出臺(tái)所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”，惡意打壓新疆棉花、番茄、太陽能光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遏制中國發(fā)展，擾亂國際貿(mào)易秩序，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
